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一、起草背景

通過分析襄汾縣成片開發(fā)需求，《襄汾縣2022年土地征收成片開發(fā)方案》已無法滿足當(dāng)前用地情況，為了更加合理的建設(shè)用地供給、合法有序征地供地、合理布局區(qū)域建設(shè)，進一步提高土地利用效率，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，推動襄汾縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，襄汾縣自然資源局組織編制本次《襄汾縣2022年土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案》（以下簡稱《調(diào)整方案》）。

二、起草過程

根據(jù)中華人民共和國《土地管理法》（2019年修正版）、自然資源部《關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）、山西省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<山西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施細則的通知》（晉自然資發(fā)〔2024〕18號）的有關(guān)規(guī)定，征求了部分人大代表、政協(xié)委員，縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村集體經(jīng)濟組織的意見后，起草了本方案（征求意見稿）。

三、主要內(nèi)容

1、《原方案》主要內(nèi)容

《原方案》確定成片開發(fā)范圍面積99.0347公頃，包含河?xùn)|平川區(qū)片區(qū)、城市近郊區(qū)片區(qū)和西南區(qū)片區(qū)共3個片區(qū)，19個地塊，擬征收土地范圍共包含17個地塊，面積為63.3649公頃。成片開發(fā)范圍內(nèi)經(jīng)營性用地58.8270公頃，公益性用地40.2077公頃，占總用地面積40.60%，符合土地征收成片開發(fā)范圍公益性用地比例不低于40%的規(guī)定。

《原方案》成片開發(fā)土地占用農(nóng)用地57.9090公頃（含耕地56.0436公頃、園地0.0491公頃、林地0.3996公頃、其他農(nóng)用地1.4167公頃）、建設(shè)用地40.2904公頃、未利用地0.8353公頃；涉及鄧莊鎮(zhèn)鄧莊村、新城鎮(zhèn)湖李村等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18個行政村。

2、《原方案》批復(fù)和實施情況

《原方案》于2022年10月24日取得臨汾市人民政府《關(guān)于襄汾縣2022年土地征收成片開發(fā)方案的批復(fù)》（臨政函〔2022〕59號），《原方案》實施周期為2022年，擬征收土地共計63.3649公頃，包含17個項目。截至目前，共實施33.1094公頃。

3、《原方案》調(diào)整的原因

《原方案》調(diào)出14個地塊，面積24.3166公頃，在實施過程中，因國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍優(yōu)化導(dǎo)致項目在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外、項目補充耕地指標(biāo)不足、項目受宏觀環(huán)境變化、資源要素不足等因素影響、項目落空等因素導(dǎo)致部分項目無法實施，具體為因國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍優(yōu)化調(diào)出高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房項目（局部調(diào)出0.1710公頃）、賈罕供電所（0.0795公頃）、臨汾市陶寺遺址管理處陶寺遺址公園建設(shè)工程（1.7779公頃）、中國陶寺研學(xué)營地建設(shè)項目（0.4499公頃）、中升環(huán)保封閉料倉項目（0.2663公頃）、中升鋼鐵停車場（0.8565公頃）、中升鋼鐵停車場（2.9688公頃）7個項目，因補充耕地指標(biāo)不足調(diào)出山西寶玉堂藝術(shù)有限公司（0.2134公頃）、汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目（局部調(diào)出13.3957公頃）、襄汾溫馨醫(yī)養(yǎng)健康家園（1.2782公頃）、襄汾縣建賓物流園建設(shè)項目（0.6587公頃）4個項目，因受宏觀環(huán)境變化、資源要素不足等因素影響調(diào)出趙曲精神病院（0.457公頃）、鄧莊郵政所（0.0813公頃）2個項目，因項目落空調(diào)出山西省東銘綠色建筑科技有限公司項目（1.6624公頃）。

《原方案》保留7個地塊，面積74.7181公頃；同時為保障2024年政府確定的重點項目用地，新增項目用地范圍需調(diào)入成片開發(fā)范圍內(nèi)，共調(diào)入7個地塊，面積為24.4198公頃；調(diào)整后成片開發(fā)范圍共14個地塊，面積為99.1379公頃，擬征收土地范圍共9個地塊，面積為25.9621公頃。

4、《原方案》調(diào)整情況

《原方案》5個地塊36.7541公頃保持不變，12個地塊10.7499公頃全部調(diào)出，2個地塊局部調(diào)出13.5667公頃、保留37.9640公頃，涉及城市近郊區(qū)片區(qū)、河?xùn)|平川區(qū)片區(qū)、西南區(qū)片區(qū)；調(diào)入7個地塊，面積為24.4198公頃。

《原方案》需調(diào)出項目14個，總面積24.3166公頃。其中，部分調(diào)出擬建項目2個，調(diào)出面積13.5667公頃；全部調(diào)出擬建項目12個地塊，面積10.7499公頃。

《原方案》擬調(diào)入項目7個，面積24.1223公頃。其中，擬建項目6個，面積20.0234公頃，已建成項目1個，面積4.3965公頃。

經(jīng)調(diào)整，《調(diào)整方案》成片開發(fā)范圍共13個地塊，面積為98.7238公頃，擬征收土地范圍共9個地塊，面積為25.9621公頃。片區(qū)分為城市近郊區(qū)片區(qū)、河?xùn)|平川區(qū)片區(qū)、西南區(qū)片區(qū)和西北區(qū)片區(qū)。

5、調(diào)整后區(qū)域基本情況

調(diào)整后的成片開發(fā)范圍包括城市近郊區(qū)片區(qū)、河?xùn)|平川區(qū)片區(qū)、西北區(qū)片區(qū)和西南區(qū)片區(qū)共4個片區(qū)。包含14個地塊，總面積為99.1379公頃。擬征收土地范圍共包含9個地塊，總面積為25.9621公頃。

城市近郊區(qū)片區(qū)調(diào)整后成片開發(fā)范圍面積為46.1095公頃，包含4個地塊，涉及新城鎮(zhèn)湖李村、景毛鄉(xiāng)南高村等2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個行政村。其中CJPQ-3和CJPQ-4為已建成地塊，面積共計35.6699公頃。擬征收土地共2個地塊，面積為10.4396公頃，涉及新城鎮(zhèn)湖李村、景毛鄉(xiāng)南高村2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個行政村。

河?xùn)|平川區(qū)片區(qū)調(diào)整后成片開發(fā)范圍面積為47.5695公頃，包含7個地塊，涉及襄陵鎮(zhèn)西院村、鄧莊鎮(zhèn)燕村、南梁村和新城鎮(zhèn)橋子溝村等3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個行政村。其中已實施33.1094公頃，擬征收土地共5個地塊，面積為14.4601公頃，涉及襄陵鎮(zhèn)西院村、鄧莊鎮(zhèn)燕村、南梁村和新城鎮(zhèn)古城莊村等3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個行政村。

西北片區(qū)調(diào)整后成片開發(fā)范圍面積為4.9144公頃，包含2個地塊，全部位于古城鎮(zhèn)京安村。其中XBPQ-2為已建成地塊，面積為4.3965公頃。擬征收土地地塊1個，面積為0.5179公頃。

西南片區(qū)調(diào)整后成片開發(fā)范圍面積為0.5445公頃，包含1個地塊，位于永固鄉(xiāng)南董村。

6、調(diào)整后主要用途和實現(xiàn)的功能

本調(diào)整方案主要用途為：交通運輸用地32.5347公頃，占成片開發(fā)范圍總面積的32.82%，完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施；公用設(shè)施用地0.4141公頃，占成片開發(fā)范圍總面積的0.42%，用于電力設(shè)施建設(shè)；公共管理與公共服務(wù)用地7.5317公頃，占成片開發(fā)范圍總面積的7.60%，保障居民基本醫(yī)療，增加群眾就診機會，提供健康服務(wù)；居住用地2.9841公頃，占成片開發(fā)范圍總面積的3.01%，改善居民居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量；商業(yè)服務(wù)業(yè)用地1.6260公頃，占成片開發(fā)范圍總面積的1.64%，用于開展商業(yè)活動，滿足加氣和零售加油設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)運營，為居民生活提供更多便捷服務(wù)，提高城市生活質(zhì)量；工礦用地54.0474公頃，占成片開發(fā)范圍總面積的54.52%，實現(xiàn)工礦或其他企業(yè)的生產(chǎn)功能。

7、調(diào)整后擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序和年度實施計劃

調(diào)整后本方案共包括14個項目，面積為99.1379公頃，其中：已實施項目6個，面積為73.1758公頃，包括2個交通運輸用地項目、1個公共管理與公共服務(wù)用地項目、1個公用設(shè)施用地項目和2個工礦用地（其中HDPQ-6已實施12.6989公頃，剩余5.2687公頃未實施）；擬實施項目9個，面積為25.9621公頃，具體為工礦用地項目4個，居住用地項目2個，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地項目3個。

調(diào)整后計劃完成征收土地面積25.9621公頃，全部為集體土地，計劃擬建項目9個，全部于2024年完成。

表1 ?調(diào)整后成片開發(fā)實施項目匯總表

8、合規(guī)性分析

調(diào)整后的成片開發(fā)區(qū)域符合襄汾縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，位于國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合“三線一單”生態(tài)紅線管控要求，不涉及生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田。

9、公益性用地比例

調(diào)整后成片開發(fā)范圍面積99.1379公頃，其中公共管理與公共服務(wù)用地7.5317公頃，公用設(shè)施用地0.4141公頃，交通運輸用地32.5347公頃，公益性用地合計40.4805公頃，占總用地面積40.83%，符合土地征收成片開發(fā)范圍公益性用地比例不低于40%的規(guī)定。

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